國務院各部門、各直屬機構，各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、工信委（經委）、通信管理局、住房城鄉建設廳（建委、局）、交通運輸廳（局、委）、水利（務）廳（局）、商務廳（局）、新聞出版廣電局，各地區鐵路監管局、民航各地區管理局：

    為進一步完善標準文件編制規則，構建覆蓋主要采購對象、多種合同類型、不同項目規模的標準文件體系，提高招標文件編制質量，促進招標投標活動的公開、公平和公正，營造良好市場競爭環境，國家發展改革委會同工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部、國家新聞出版廣電總局、國家鐵路局、中國民用航空局，編制了《標準設備采購招標文件》《標準材料采購招標文件》《標準勘察招標文件》《標準設計招標文件》《標準監理招標文件》（以下如無特別說明，統一簡稱為《標準文件》）。現將《標準文件》印發你們，并就有關事項通知如下。

    一、適用范圍

    本《標準文件》適用于依法必須招標的與工程建設有關的設備、材料等貨物項目和勘察、設計、監理等服務項目。機電產品國際招標項目，應當使用商務部編制的機電產品國際招標標準文本（中英文）。

    工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物和服務。工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等。與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等。與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等。

    二、應當不加修改地引用《標準文件》的內容

    《標準文件》中的“投標人須知”（投標人須知前附表和其他附表除外）“評標辦法”（評標辦法前附表除外）“通用合同條款”，應當不加修改地引用。

    三、行業主管部門可以作出的補充規定

    國務院有關行業主管部門可根據本行業招標特點和管理需要，對《標準設備采購招標文件》《標準材料采購招標文件》中的“專用合同條款”“供貨要求”，對《標準勘察招標文件》《標準設計招標文件》中的“專用合同條款”“發包人要求”，對《標準監理招標文件》中的“專用合同條款”“委托人要求”作出具體規定。其中，“專用合同條款”可對“通用合同條款”進行補充、細化，但除“通用合同條款”明確規定可以作出不同約定外，“專用合同條款”補充和細化的內容不得與“通用合同條款”相抵觸，否則抵觸內容無效。

    四、招標人可以補充、細化和修改的內容

    “投標人須知前附表”用于進一步明確“投標人須知”正文中的未盡事宜，招標人應結合招標項目具體特點和實際需要編制和填寫，但不得與“投標人須知”正文內容相抵觸，否則抵觸內容無效。

    “評標辦法前附表”用于明確評標的方法、因素、標準和程序。招標人應根據招標項目具體特點和實際需要，詳細列明全部審查或評審因素、標準，沒有列明的因素和標準不得作為評標的依據。

    招標人可根據招標項目的具體特點和實際需要，在“專用合同條款”中對《標準文件》中的“通用合同條款”進行補充、細化和修改，但不得違反法律、行政法規的強制性規定，以及平等、自愿、公平和誠實信用原則，否則相關內容無效。

    五、實施時間、解釋及修改

    《標準文件》自2018年1月1日起實施。因出現新情況，需要對《標準文件》不加修改地引用的內容作出解釋或修改的，由國家發展改革委會同國務院有關部門作出解釋或修改。該解釋和修改與《標準文件》具有同等效力。

    請各級人民政府有關部門認真組織好《標準文件》的貫徹落實，及時總結經驗和發現問題。各地在實施《標準文件》中的經驗和問題，向上級主管部門報告；國務院各部門匯總本部門的經驗和問題，報國家發展改革委。

國家發展改革委

工業和信息化部

住房城鄉建設部

交 通 運 輸 部

水　　利　　部

商　　務　　部

國家新聞出版廣電總局

國 家 鐵 路 局

中國民用航空局

2017年9月4日