各有關(guān)單位:

　　截止今年9月底，本市建筑領(lǐng)域已發(fā)生21起造成人員死亡的事故,共造成26人死亡，相比去年同期11起11人，有較大幅度的上升。

　　一、事故特征

　　（一）事故發(fā)生時(shí)段極不均衡。今年2月、5月、8月這3個(gè)月建筑施工領(lǐng)域零事故，但是7月發(fā)生6起致死事故造成6人死亡、9月發(fā)生7起死亡事故共造成12人死亡，占到今年事故總起數(shù)（總死亡人數(shù)）的50%以上；

　　（二）事故類型呈現(xiàn)多樣性。今年發(fā)生的21起生產(chǎn)安全事故涉及6種事故類型：高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、起重傷害、中毒窒息和惡性坍塌事故；

　　（三）同類型較大事故連續(xù)發(fā)生。9月中旬，短時(shí)間內(nèi)（10天）連續(xù)發(fā)生兩起、共7人死亡的有限空間人員作業(yè)窒息較大事故，實(shí)為罕見(jiàn)。

　　二、典型事故及原因

　　案例一：6月24日奉賢區(qū)某項(xiàng)目32#樓6層樓板混凝土澆筑時(shí)發(fā)生模板支撐體系坍塌事故，事故造成1人死亡，2人重傷，7人輕傷。

　　原因分析：各方疏于過(guò)程管理，模板支撐施工監(jiān)控、驗(yàn)收不力，疊合板和現(xiàn)澆樓板支撐體系混雜，立桿間距過(guò)大，掃地桿、剪刀撐缺失。

　　案例二：7月3日浦東新區(qū)某項(xiàng)目發(fā)生一起鋼結(jié)構(gòu)倒塌事故，該事故造成2人重傷，6人輕傷。

　　原因分析：名義上是裝修項(xiàng)目，實(shí)質(zhì)包含結(jié)構(gòu)改造；在施工過(guò)程中無(wú)方案野蠻施工，改造的鋼結(jié)構(gòu)懸挑梁與原混凝土結(jié)構(gòu)通過(guò)膨脹螺栓連接,連墻件承載力不足。

　　案例三：4月23日松江區(qū)某項(xiàng)目一輛裝砂電動(dòng)車(chē)不慎沖破升降機(jī)吊籠防護(hù)門(mén)，墜落至地面，造成1人死亡；

　　7月6日松江區(qū)某項(xiàng)目一輛裝砂電動(dòng)車(chē)駛出貨運(yùn)升降機(jī)時(shí)，操作失誤導(dǎo)致反向沖破升降機(jī)吊籠防護(hù)門(mén)，墜落至地面，造成駕駛員死亡。

　　原因分析：對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)用新型機(jī)具性能、安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，疏于管理。

　　案例四：9月10日浦東新區(qū)某項(xiàng)目2名工人在進(jìn)行地下室抽水作業(yè)時(shí)暈倒，另2名工人在施救過(guò)程中1人遇難。事故共造成3人死亡，1人受傷；

　　9月20日閔行區(qū)某項(xiàng)目2名工人在有限空間內(nèi)拆除鋼管腳手架時(shí)暈倒，另外2名工人在先后實(shí)施救援時(shí)遇難,事故共造成4人死亡。

　　原因分析：因?qū)γ荛]空間的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，施救措施不當(dāng)。

　　三、事故防范措施改進(jìn)

　　事故責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)依法嚴(yán)處，同時(shí)針對(duì)今年以來(lái)建筑施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的態(tài)勢(shì)及事故特征，特提出以下具體措施，望參建各方引以為戒，牢固樹(shù)立紅線意識(shí)、底線思維，提高安全防范效能。

　　（一）安全管理貫穿全員全過(guò)程

　　應(yīng)建立全員全過(guò)程的安全管理體系，從施工前的準(zhǔn)備工作、具體的施工過(guò)程以及施工后清理工作，系統(tǒng)考慮每一個(gè)施工環(huán)節(jié)及環(huán)節(jié)之間銜接所存在的安全隱患。將安全生產(chǎn)工作落實(shí)到每一家分包、每一個(gè)班組、每一個(gè)工人，不留死角。

　　（二）安全防護(hù)提升廣度和深度

　　充分認(rèn)識(shí)建設(shè)工程安全監(jiān)管防范的綜合性、復(fù)雜性、技術(shù)多樣性。不應(yīng)單純強(qiáng)調(diào)安全防護(hù)和工人自我防護(hù)意識(shí)的提高，而是要從管理層面、從施工技術(shù)方案著手，科學(xué)策劃、合理安排施工組織，明確風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、過(guò)程檢查、驗(yàn)收內(nèi)容及程序，杜絕因趕工期、施工方案缺陷、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不足帶來(lái)的事故隱患。

　　（三）源頭管理提高系統(tǒng)性和實(shí)效性

　　建立多層次安全技術(shù)交底，從設(shè)計(jì)方對(duì)總包單位的交底開(kāi)始，到總包對(duì)分包、分包對(duì)班組、班組對(duì)工人交底，將施工工藝、環(huán)境存在的風(fēng)險(xiǎn)、危大工程、操作規(guī)程等，從不同層次、不同角度，逐層傳遞，直至形成操作人員可直接領(lǐng)會(huì)、直接感悟、直觀可操作的具體內(nèi)容，提高交底的實(shí)效。

　　                                                           上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站

　　                                                                        2018年10月26日