市房屋管理局，各區(qū)建設(shè)行政管理部門、各園區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

　　為認(rèn)真做好冬春季期間火災(zāi)防控工作，有效防范遏制各類火災(zāi)事故發(fā)生，按照市安委會辦公室、市消防委辦公室《關(guān)于開展2018年今冬明春火災(zāi)防控工作的通知》（滬安委辦〔2018〕 51號）文件要求，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會決定自即日起至2019年全國“兩會”結(jié)束，在本市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展今冬明春火災(zāi)防控工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、工作目標(biāo)

　　認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和消防安全的系列重要指示精神，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，集中組織開展冬春火災(zāi)防控工作，及時化解安全風(fēng)險、消除安全隱患，不斷提升消防安全管理水平，確保本市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)消防安全工作始終保持平穩(wěn)可控態(tài)勢。

　　二、工作原則

　　（一）切實增強責(zé)任。各單位要堅持“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，要認(rèn)真貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《消防安全責(zé)任制實施辦法》等有關(guān)文件的要求，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線，以枕戈待旦、如履薄冰的狀態(tài)，切實抓好消防安全工作。

　　（二）深化隱患治理。各單位要健全組織機構(gòu)，嚴(yán)格管理制度，加強應(yīng)急力量，強化培訓(xùn)演練，落實安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)的工作原則。要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等多種手段，集中整治火災(zāi)隱患頑癥和消防安全違法行為。

　　（三）堅持從嚴(yán)問責(zé)。各單位要加大執(zhí)法力度，強化事前、 事中監(jiān)管和問責(zé)，推動隱患整改；嚴(yán)格事故查處，按照“四不放過”原則，依法依規(guī)追究火災(zāi)事故單位、主管部門和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　三、重點任務(wù)

　　（一）深化消防安全隱患治理

　　1、加強建筑施工領(lǐng)域消防隱患治理。一是施工制度上，重點檢查建設(shè)施工單位是否存在自身安全組織機構(gòu)和管理制度不健全或履責(zé)不到位、施工現(xiàn)場動火作業(yè)審批不符合要求等安全隱患；二是施工過程中，重點督改違規(guī)動用明火、臨時用電不規(guī)范、切割焊割等動火作業(yè)操作不符合規(guī)定、易燃易爆危險化學(xué)品的使用儲存不符合要求、隨著施工進度沒有同步落實消防水源、消防器材和設(shè)施擅自停用或缺失等突出違法行為和火災(zāi)隱患； 三是施工保障上，重點糾正臨時用房（宿舍、食堂、辦公等場所）不符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)、疏散通道和安全出口堵塞、沒有組織消防培訓(xùn)和滅火演練等行為。

　　建設(shè)施工現(xiàn)場全面落實“五個嚴(yán)禁”：一是嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場臨時住宿人員。二是嚴(yán)禁在內(nèi)裝修施工期間停用相關(guān)消防設(shè)施設(shè)備。三是嚴(yán)禁違章違規(guī)動用明火。四是嚴(yán)禁在員工宿舍內(nèi)安裝使用大功率照明、取暖、加熱等禁用電器。五是嚴(yán)禁超量儲存易燃易爆物品和氧氣、乙炔氣鋼瓶混存。

　　2、健全住宅小區(qū)消防安全規(guī)范化管理制度。房管部門要督促住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)根據(jù)《關(guān)于全面開展住宅物業(yè)消防安全管理自查自糾工作的通知》要求，持續(xù)開展自查自糾工作，不斷提升住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理能力。一是巡查小區(qū)公用部位，對發(fā)現(xiàn)疏散通道堆物、違章搭建建筑、電動自行車違規(guī)停放充電、私拉亂接電氣線路等違法違規(guī)現(xiàn)象，要督促業(yè)主和物業(yè)使用人及時消除消防安全隱患。二是對小區(qū)共用消防設(shè)施、器材及消防安全標(biāo)志等進行維護保養(yǎng)，對需動用維修資金的，應(yīng)及時向業(yè)委會和居委會報告；對一時難以整改的，要及時上報屬地消防、公安派出所和房管部門，并落實臨時火災(zāi)防范措施。三是配合屬地公安派出所、居（村）委和業(yè)主委員會等開展消防安全宣傳，組織居民進行消防應(yīng)急處置和逃生疏散演練，全面提升住宅物業(yè)火災(zāi)事故處置和居民自救互救能力。

　　對于住宅小區(qū)中的高層住宅，物業(yè)服務(wù)企業(yè)還要嚴(yán)格落實用火用電安全，定期檢測維護電氣線路，及時消除安全隱患。 在屬地公安、建設(shè)、房管部門及居（村）委會指導(dǎo)下，配合做好住宅消防設(shè)施改造等工作。

　　3、增強拆房工地火災(zāi)防控手段。要充分認(rèn)識做好拆房工地火災(zāi)防控工作的重要性，拆除施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)組織對拆房工地開展防火安全檢查，確保消防安全工作落到實處。一是加強拆除工地中乙炔瓶、氧氣瓶、油漆等易燃易爆物品及有害物品的管理，嚴(yán)格實行登記備案和專人負(fù)責(zé)管理制度。二是對拆除工地臨時用電、用氣、消防用水進行全面檢查，對不符合相關(guān)規(guī)定要求的設(shè)施要立即予以維修和更換。三是加強拆遷基地空置房屋管理，不能及時拆除的房屋應(yīng)進行門窗封閉，嚴(yán)禁出租和挪作他用。四是加強工棚、宿舍內(nèi)安全用電管理，嚴(yán)禁私拉電線或使用有安全隱患的電器設(shè)備。

　　各區(qū)拆房管理部門應(yīng)定期組織專項檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，必須督促整改到位，做到防患于未然，并重點整治和嚴(yán)懲以下違規(guī)行為：一是動火作業(yè)人員無證上崗。二是動火監(jiān)控人員不到位或離崗。三是動火審批手續(xù)、消防器材未有效落實。

　　4、強化住宅修繕行業(yè)消防安全管理。一是切實落實施工現(xiàn)場消防安全各項規(guī)定。按照“誰施工、誰負(fù)責(zé)”的原則，要求明確消防安全責(zé)任、完善各項消防安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行明火作業(yè)審批制度，杜絕因焊接、熱熔施工引起的火災(zāi)事故；加強臨時用電管理，嚴(yán)禁明火取暖，嚴(yán)禁使用火爐、熱得快等不符合規(guī)范和消防安全的電器產(chǎn)品；加強對存放易燃易爆、可燃材料等倉庫的日常管理，防患于未然。二是做好工地施工前的消防安全相關(guān)工作。各區(qū)修繕管理部門會同相關(guān)消防安全生產(chǎn)管理部門，組織居委會、業(yè)委會和物業(yè)管理單位以及實施和施工單位開展一次消防安全檢查，對樓道堆物、私拉亂接電線等容易引起火災(zāi)事故的安全隱患和問題進行清理整治，對沒有達到整治要求的，應(yīng)不予開工審核。同時，充分利用各種宣傳手段（如居民告知單、消防安全宣傳畫等）普及火災(zāi)預(yù)防、初起火災(zāi)撲救以及逃生自救的常識。三是強化各級消防安全督查。 市、區(qū)修繕管理部門根據(jù)今冬明春火災(zāi)易發(fā)的特點，要加大本市住宅修繕工程消防安全生產(chǎn)督查的力度，增加檢查的密度和頻次，可采用無人機巡查作為檢查輔助的手段，同時運用住宅修繕工程動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，做到全時段、全方位、全過程管控， 并對檢查中發(fā)現(xiàn)違反消防規(guī)定的各類違規(guī)違法行為進行嚴(yán)肅處理。

　　5、加大地下空間安全管理治理力度。各部門、各單位要充分樹立居安思危意識，增強責(zé)任感，切實加強對地下空間安全使用工作的領(lǐng)導(dǎo)，要全面落實地下空間安全管理工作各層級責(zé)任，一手抓專項整治，一手抓源頭性、基礎(chǔ)性工作，著力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患。市區(qū)兩級地下空間管理聯(lián)席會議辦公室要發(fā)揮平臺作用，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的良好工作格局，結(jié)合今冬明春防火安全工作，圍繞重要時間節(jié)點、對重點區(qū)域開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)情況及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正、堅決處置，確保地下空間運行安全平穩(wěn)。

　　6、落實燃?xì)夤芾聿块T工作職責(zé)。全面加強燃?xì)庑袠I(yè)火災(zāi)防控工作。一是組織對轄區(qū)內(nèi)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)及其燃?xì)庠O(shè)施開展安全檢查，重點檢查企業(yè)安全主體責(zé)任落實情況、燃?xì)庠O(shè)施安全保護情況和安全隱患整改情況，對于違章占壓燃?xì)夤艿馈⒌谌绞┕び绊懭細(xì)夤艿腊踩刃袨椋枰约皶r制止和處理； 二是保持對瓶裝液化石油氣非法經(jīng)營打擊的高壓態(tài)勢，聯(lián)合相關(guān)管理部門，通過網(wǎng)格化管理措施重點加強對違規(guī)使用、違法經(jīng)營液化氣行為的發(fā)現(xiàn)和查處。三是通過多種方式積極開展冬季燃?xì)獍踩脷庑麄骰顒樱M一步增強各類用戶安全用氣意識。

　　（二）強化消防宣傳教育培訓(xùn)

　　1、加強防火宣傳。針對冬春火災(zāi)高發(fā)的特點，聚焦外來務(wù)工人員、建筑施工工人、物業(yè)管理人員，組織開展“四個一”（安排一次消防專題教育、張貼一張消防宣傳海報、組織一次疏散逃生演練、開展一次典型事故案例警示教育）宣傳活動， 大力普及火災(zāi)預(yù)防和逃生自救知識，不斷提升從業(yè)人員的遵紀(jì)守法和自我保護意識。

　　2、開展安全提示。在圣誕、元旦、除夕、春節(jié)、元宵節(jié)等重要節(jié)點，各單位要發(fā)布火災(zāi)風(fēng)險提示，開展火災(zāi)案例警示教育，通過手機短信、微博微信向各行業(yè)單位人推送消防安全提示。督促物業(yè)企業(yè)、施工企業(yè)等利用電子屏等播放消防警示教育視頻。

　　3、組織消防培訓(xùn)。2018年12月，各單位要組織一次行業(yè)部門、相關(guān)企業(yè)消防安全“明白人”培訓(xùn)，提高消防管理能力。房管部門督促有關(guān)物業(yè)單位組織對消防控制室值班操作員、保安、電（氣）焊工等人員進行專門培訓(xùn)，提高崗位履職能力。

　　（三）提升應(yīng)急事故處置能力

　　1、不斷提升專業(yè)隊伍水平。要切實加強施工現(xiàn)場消防救援隊伍、物業(yè)管理中的微型消防站人員的火災(zāi)事故處置能力建設(shè)，消防控制室值班等特種崗位必須持證上崗。對工作現(xiàn)場的消防設(shè)施的位置、性能、功用、操作等要素必須應(yīng)知應(yīng)會，并定期開展實戰(zhàn)性演練，提升崗位履職能力。

　　2、嚴(yán)格落實崗位值班制度。各單位要建立健全消防安全值班制度、日常工作消防檢查、巡查、夜查制度，明確值班負(fù)責(zé)人和值班工作職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時上報。如發(fā)生緊急消防安全情況，要在第一時間采取有效的處置措施，并及時上報主管部門。元旦、春節(jié)、元宵節(jié)期間及全國“兩會”期間，要保證值班電話暢通、人員在崗，重點部位安排專人嚴(yán)防死守。

　　3、切實做好應(yīng)急事故處置。冬春季節(jié)氣候寒冷，各級管理部門要督促相關(guān)單位組織對消防水源進行一次全面檢查維護，并落實人員防寒、裝備器材防凍等措施，要對火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)域場所開展熟悉演練，完善應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急時刻拉得出、拿得下、打得贏，最大程度降低災(zāi)害風(fēng)險。

　　四、工作步驟

　　（一）部署發(fā)動階段（2018年12月1日前）。各單位、 有關(guān)部門，分別制發(fā)方案、召開會議，明確職責(zé)、細(xì)化措施， 廣泛發(fā)動、部署到位。

　　（二）組織實施階段（2018年12月1日至2019年全國“兩 會”結(jié)束）。各單位對照工作方案，認(rèn)真組織實施，從嚴(yán)從實從細(xì)抓好各項責(zé)任措施落實。

　　（三）總結(jié)驗收階段（2019年全國“兩會”結(jié)束后5日內(nèi)）。

　　各單位組織檢查驗收，固化經(jīng)驗做法，健全完善火災(zāi)防控工作機制。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委成立本市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)今冬明春火災(zāi)防控領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市房屋管理局、委質(zhì)量安全監(jiān)管處、設(shè)施管理處、應(yīng)急保障處等相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，委質(zhì)量安全監(jiān)管處具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、推進日常工作。各區(qū)建設(shè)行政主管部門、 房屋管理部門要相應(yīng)成立冬春火災(zāi)防控專項行動工作機構(gòu)，加強調(diào)度指揮，壓實工作責(zé)任，抓好落實、抓出成效。

　　（二）強化監(jiān)管協(xié)作。各單位要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，聯(lián)合開展檢查督查，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合執(zhí)法等機制，形成冬春火災(zāi)防控工作監(jiān)管合力。

　　（三）嚴(yán)格督導(dǎo)問責(zé)。冬春火災(zāi)防控工作列入各級政府年度安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容。對工作不落實、成效不明顯的地區(qū)和單位，要及時通報，督促落實整治措施。對發(fā)生較大及以上亡人火災(zāi)事故的，要依法從嚴(yán)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　市房屋管理局、各區(qū)建設(shè)行政管理部門、各園區(qū)管委會冬春火災(zāi)防控工作動員部署情況，請于2018年12月5日前報委質(zhì)量安全監(jiān)管處；從12月起，每月20日報送當(dāng)月工作小結(jié)；

　　全國“兩會”結(jié)束后3日內(nèi)報送工作總結(jié)報告。信息報送聯(lián)系人：崔勇，聯(lián)系電話：54614788*4045，郵箱：270630188@qq.com 傳真：021-64180254

　　上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會

二○一八年十一月二十七日